从围墙内到围墙外，看浦东这个街道如何延伸参与式治理触角

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在浦东新区东明路街道，老旧小区三林苑居民区的482间架空层全部清退，如今已经“变身”为停车位、生活博物馆、规划师工作坊等新的活力空间，大大提升了居民满意度、获得感。这一社区公共空间规划更新由居民区党总支牵头，利用各类议事平台，让居民全程参与其中，基层协商议事看得见、摸得着、落得实。“通过社区规划师培育等典型项目开路，我们创新自下而上的议题征询模式，完善以自治金为抓手的资源撬动机制，挖掘在职党员、下沉干部资源力量，加大对属地社会组织和治理达人的培育力度，不断激发主体能动性，”在日前举行的一场推进党建引领基层治理专题研讨活动上，东明路街道党工委书记沈春雷表示，参与式治理范式已在这里落地生根。眼下，东明路街道还在持续延伸实践触角，从“家门口”的社区治理到“店门口”的街区治理，合力破解更多难题，确保广大群众共建共治共享社区发展，构建基层治理共同体。

三林苑居民区竣工于上世纪90年代初，由于历史原因，大部分架空层一度被占为私用，影响了小区环境面貌。2022年，三林苑居民区依托参与式社区治理，发动物业、业委会、居民骨干等多元力量，对长期被侵占的架空层开展集中整治行动。短短两个月内，占地22500余平方米的482间架空层全部完成清退，恢复了原始结构。以此为基础，由三林苑党总支牵头，利用各类议事平台，全程让居民参与到社区公共空间的规划更新之中。社区先后召开楼组、党员、居民议事会共计20多场，最终这些架空层完成了空间改造，成为老百姓点赞的多功能休闲空间“林苑小舍”。让更多的社区“能人”、志愿者和居民参与到社区治理之中，东明路街道从探索社区规划师起步，逐步培养起了一批社区治理师，参与范围也从单一的绿地改造，拓展到空间利用、设施整新等各个领域，汇解治理难题，共同治理、共护家园的理念生根开花，形成了一套参与式社区治理的东明范式。根据华东理工大学社会与公共管理学院教授唐有财的观察，东明路街道以开展参与式规划为切入口，通过从参与式规划到参与式治理的实践探索，使得治理主体更广泛、治理内容更全面、治理途径更多元、治理项目更丰富。为推进围墙内居民区的参与式治理，该街道还孵化了全市第一家规划类在地社会组织——“聚明心”社区规划与营造支持中心，深入推进规划师工作坊赋能培训及相关社区规划提案的形成。中心理事长朱月月表示，今年推出了“东明72变”计划，引导社区居民儿童关注社区问题，提出有效建议，落地可行方案，共享美丽社区环境，共建韧性社区文化，共创美好社区文化，“上半年，我们就拿出来55个提案议题，举行了12场居民自发的沟通会议，28个线下社区调研。”这支平均年龄在35岁左右的队伍正在为社区治理注入一股年轻活力。

从围墙内的社区，到围墙外的街区，东明路街道探索参与式治理的脚步还在持续提速。“开放式街区的治理难度其实会更大，如何激发沿街商户的主动性、积极性，如何根据不同街区的实际情况因地制宜开展治理等等，都需要进一步探索实践。”在唐有财看来，通过搭建有效的组织和阵地，东明路街道已经率先开展了一系列有益的尝试。据介绍，东明路街道辖区内共有商业道路11条，包括2个商业综合体，1044家沿街商户。为进一步服务商户，凝聚力量，构建街区治理共同体，街道充分发挥党建引领作用，迭代升级“1+4+X”街区治理模式，构建1411街区治理架构。“1”即：发挥党工委统领作用，成立东明路街道街区治理工作领导小组。“4”即：将街道商业街区划分为4个片区，根据商业分布和街区特点，划分片区，细化工作举措。“11”即：将街道11条商业道路，按路段分别成立党建联盟，并在每条道路成立若干个自治小组。值得一提的是，作为街区“居委会”，全新的街区治理工作站已经配备了若干名专职社工，将打造一站式服务阵地，囊括需求联络点、街角会客厅、综合服务站、街区宣传窗等功能。同时，该街道还与第三方合作，孵化培育了民非组织——汇明心街区发展服务中心，构建“街区共生联盟”，通过常态化、组织化、制度化的方式，招募在地商户、居民、学者等多方力量，推动街区6项共生计划，鼓励商户长效参与。例如，在灵岩南路，通过商户、居民共创的方式改造多个共享空间，营造美好街区新地标。提升街区治理工作站和街区发展中心空间功能，整合凌六、健康生活馆、屋顶花园等多处共享区域，为街区商户提供商务洽谈和活动的美好空间。沈春雷也表示，“我们要在更好兼顾差异性、增强参与性中，让党建引领的效应更突显、成果更丰富，想方设法地满足群众对于城市更新、家园美化、服务升级的民生期待，把更多群众团结凝聚到党的周围，画好共建共治共享的同心圆，为一流治理引领一流发展创造更多东明经验，为建设人民城市、推进基层治理现代化增添新的注脚、创造新的业绩。  ”

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